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——綜述篇——
第1章：中國政府投融資平臺(tái)概述及發(fā)展環(huán)境分析
1.1 政府投融資平臺(tái)定義與分類
1.1.1 政府投融資平臺(tái)定義
1.1.2 政府投融資平臺(tái)分類
1.2 政府投融資平臺(tái)專業(yè)術(shù)語
1.3 政府投融資平臺(tái)監(jiān)管體系及機(jī)構(gòu)職能
1.4 政府投融資平臺(tái)監(jiān)管環(huán)境分析
1.4.1 地方投融資平臺(tái)監(jiān)管政策周期
1.4.2 地方政府投融資平臺(tái)監(jiān)管政策演進(jìn)歷程
1、中央介入政府投融資平臺(tái)監(jiān)管
2、中央進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方隱性債務(wù)的監(jiān)管
3、嚴(yán)格監(jiān)管與合理支持并行（2023年至今）
1.4.3 地方投融資平臺(tái)監(jiān)管政策趨勢
1.5 政府投融資平臺(tái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
1.5.1 地方經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展因素分析
1.5.2 地方固定資產(chǎn)投資因素分析
1.5.3 地方政府債務(wù)因素分析
1.5.4 城鎮(zhèn)化水平發(fā)展因素分析
1.5.5 基礎(chǔ)建設(shè)資金發(fā)展因素分析
1.6 本報(bào)告數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)說明
1.6.1 本報(bào)告權(quán)威數(shù)據(jù)來源
1.6.2 本報(bào)告研究方法及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
——現(xiàn)狀篇——
第2章：中國政府投融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及投融資情況分析
2.1 政府投融資平臺(tái)發(fā)展歷程
2.1.1 起步階段（1994-2009年）
2.1.2 擴(kuò)張階段（2009-2011年）
2.1.3 降溫階段（2011-2018年）
1、中央就債務(wù)問題介入政府投融資平臺(tái)發(fā)展
2、叫停地方政府投融資平臺(tái)的原因分析
2.1.4 轉(zhuǎn)型階段（2019年至今）
2.2 政府投融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.2.1 政府投融資平臺(tái)投融資規(guī)模分析
2.2.2 政府投融資平臺(tái)營收能力分析
2.2.3 政府投融資平臺(tái)償債能力分析
2.2.4 政府投融資平臺(tái)城投債發(fā)展現(xiàn)狀
2.3 政府投融資平臺(tái)債務(wù)償還模式分析
2.4 政府投融資平臺(tái)主體結(jié)構(gòu)及區(qū)域分布
2.4.1 政府投融資平臺(tái)省份分布結(jié)構(gòu)
2.4.2 政府投融資平臺(tái)行政級(jí)別結(jié)構(gòu)
2.4.3 政府投融資平臺(tái)舉債結(jié)構(gòu)分析
2.5 政府投融資平臺(tái)資金主要融資途徑分析
2.5.1 政府投融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)融資途徑分析
1、銀行貸款
2、股權(quán)融資
3、信托融資
2.5.2 政府投融資平臺(tái)借助債券融資途徑分析
2.5.3 四種融資渠道對(duì)比分析
2.6 政府投融資平臺(tái)資金主要投資領(lǐng)域分析
2.6.1 資金投向地產(chǎn)領(lǐng)域可行性分析
2.6.2 資金投向教育領(lǐng)域可行性分析
2.6.3 資金投向醫(yī)療領(lǐng)域可行性分析
2.6.4 資金投向水利領(lǐng)域可行性分析
2.6.5 資金投向交通領(lǐng)域可行性分析
2.7 政府投融資平臺(tái)發(fā)展痛點(diǎn)分析
2.7.1 痛點(diǎn)一：資金缺口問題的“融資挑戰(zhàn)”
2.7.2 痛點(diǎn)二：業(yè)務(wù)模式問題的“造血挑戰(zhàn)”
2.7.3 痛點(diǎn)三：運(yùn)營管理問題的“重組挑戰(zhàn)”
第3章：中國政府投融資平臺(tái)債務(wù)現(xiàn)狀及存量債化解分析
3.1 中國政府投融資平臺(tái)債務(wù)現(xiàn)狀分析
3.1.1 地方政府債務(wù)形成原因
1、首要因素分析
2、根源因素分析
3、深層因素分析
3.1.2 地方政府債務(wù)規(guī)模分析
1、地方政府債券發(fā)行情況
2、地方政府債務(wù)余額情況
3.1.3 地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)分析
1、全國地方政府債券發(fā)行結(jié)構(gòu)
2、全國地方政府債務(wù)余額結(jié)構(gòu)
3.1.4 地方政府債務(wù)償還能力
1、地方政府負(fù)債率
2、地方政府債務(wù)率
3.2 政府投融資平臺(tái)存量債概況與分類
3.2.1 政府投融資平臺(tái)存量債概況
3.2.2 政府投融資平臺(tái)存量債分類
1、地方政府隱性債務(wù)
2、地方政府投融資平臺(tái)自身債務(wù)
3.3 中國政府投融資平臺(tái)存量債產(chǎn)品分析
3.3.2 政府投融資平臺(tái)存量債類型分布
3.3.3 政府投融資平臺(tái)存量債期限分布
3.3.4 政府投融資平臺(tái)存量債區(qū)域分布
3.3.5 政府投融資平臺(tái)存量債評(píng)級(jí)分析
3.4 中國地方政府投融資退出類平臺(tái)債務(wù)分析
3.4.1 退出類平臺(tái)總體概況
1、退出類平臺(tái)數(shù)量情況
2、退出類平臺(tái)區(qū)域分布
3、城投退出債券市場歸因
3.4.2 退出類平臺(tái)存量債產(chǎn)品情況分析
1、退出類平臺(tái)代表性存量債產(chǎn)品概況
2、退出類平臺(tái)存量債風(fēng)險(xiǎn)定性分析
3.5 中國政府投融資平臺(tái)存量債化解思路
3.5.1 地方政府性債務(wù)的化債思路
3.5.2 隱性債務(wù)的化債思路
1、資產(chǎn)重組與資產(chǎn)盤活
2、PPP項(xiàng)目
3、混合所有制改革
3.5.3 政府投融資平臺(tái)自身債務(wù)的化債思路
第4章：中國政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型路徑分析
4.1 政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型背景和核心問題分析
4.4.1 政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型背景分析
4.1.2 政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型核心問題分析
4.2 政府投融資平臺(tái)PPP模式分析
4.2.1 PPP模式的定義和分類
4.2.2 PPP模式的背景和意義
4.3 中國政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型目標(biāo)分析
4.3.1 商業(yè)化市場主體
4.3.2 進(jìn)行實(shí)體運(yùn)營的平臺(tái)
4.3.3 服務(wù)對(duì)象為政府的公益平臺(tái)公司
4.4 中國政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型原則分析
4.5 政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型主要路徑
4.5.1 政府投融資平臺(tái)分類轉(zhuǎn)型路徑分析
4.5.2 政府投融資平臺(tái)分區(qū)域轉(zhuǎn)型路徑分析
4.5.3 政府投融資平臺(tái)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型路徑分析
1、發(fā)展特色經(jīng)營性業(yè)務(wù)
2、建立良好的業(yè)務(wù)發(fā)展模式
（1）初創(chuàng)期城投公司應(yīng)集中整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)
（2）成長期城投公司可轉(zhuǎn)型為城市綜合服務(wù)運(yùn)營商
（3）成熟期城投公司應(yīng)打造控股集團(tuán)
（4）創(chuàng)設(shè)金融和類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域金融支持環(huán)境
第5章：中國政府投融資平臺(tái)建設(shè)路徑及運(yùn)營分析
5.1 中國政府投融資平臺(tái)市場定位
5.2 中國政府投融資平臺(tái)創(chuàng)建路徑
5.2.1 政府投融資平臺(tái)法人治理創(chuàng)建路徑
5.2.2 政府投融資平臺(tái)業(yè)務(wù)布局路徑
5.2.3 政府投融資平臺(tái)人力資源管理體系搭建
5.2.4 政府投融資平臺(tái)資源整合路徑
5.2.5 政府投融資平臺(tái)機(jī)制轉(zhuǎn)型路徑
5.3 中國政府投融資平臺(tái)運(yùn)營模式
5.3.1 政府投融資平臺(tái)主要運(yùn)營模式
5.3.2 政府部門主導(dǎo)型運(yùn)營模式
5.3.3 城投公司主導(dǎo)型運(yùn)營模式
5.3.4 公私合作型運(yùn)營模式
5.3.5 政府投融資平臺(tái)運(yùn)營模式創(chuàng)新
第6章 中國政府投融資平臺(tái)模式及區(qū)域案例分析
6.1 中國政府投融資平臺(tái)模式分析
6.1.1 政府投融資平臺(tái)與政府的合作模式
6.1.2 政府投融資平臺(tái)與商業(yè)銀行的合作模式
6.1.3 政府投融資平臺(tái)與民間資本的合作模式
6.2 中國政府投融資平臺(tái)區(qū)域模式分析
6.2.1 區(qū)域模式分析：北京市
1、北京市的債務(wù)情況
2、北京市的政府投融資平臺(tái)發(fā)展情況
3、北京市的政府投融資平臺(tái)發(fā)展模式
6.2.2 區(qū)域模式分析：上海市
1、上海市的債務(wù)情況
2、上海市的政府投融資平臺(tái)發(fā)展情況
3、上海市的政府投融資平臺(tái)發(fā)展模式
6.2.3 區(qū)域模式分析：廣東省
1、廣東省的債務(wù)情況
2、廣東省的政府投融資平臺(tái)發(fā)展情況
3、廣東省的政府投融資平臺(tái)發(fā)展模式
6.2.4 區(qū)域模式分析：重慶市
1、重慶市的債務(wù)情況
2、重慶市的政府投融資平臺(tái)發(fā)展情況
3、重慶市的政府投融資平臺(tái)發(fā)展模式
6.2.5 區(qū)域模式分析：天津市
1、天津市的債務(wù)情況
2、天津市的政府投融資平臺(tái)發(fā)展情況
3、天津市的政府投融資平臺(tái)發(fā)展模式
6.3 中國政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)案例分析
6.3.1 中國政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)案例一：上海城投（集團(tuán)）有限公司
1、上海市地方投融資現(xiàn)狀分析
2、轉(zhuǎn)型前地方投融資發(fā)展痛點(diǎn)
3、轉(zhuǎn)型路徑特征及成功因素分析
6.3.2 中國政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)案例二：鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司
1、鎮(zhèn)江市地方投融資現(xiàn)狀分析
2、轉(zhuǎn)型前地方投融資發(fā)展痛點(diǎn)
3、轉(zhuǎn)型路徑特征及成功因素分析
6.3.3 中國政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)案例三：北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司
1、北京市地方投融資現(xiàn)狀分析
2、轉(zhuǎn)型前地方投融資發(fā)展痛點(diǎn)
3、轉(zhuǎn)型路徑特征及成功因素分析
6.3.4 中國政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)案例四：連云港市城建控股集團(tuán)
1、連云港地方投融資現(xiàn)狀分析
2、轉(zhuǎn)型前地方投融資發(fā)展痛點(diǎn)
3、轉(zhuǎn)型路徑特征及成功因素分析
6.4 中國政府投融資平臺(tái)模式優(yōu)缺點(diǎn)分析
——展望篇——
第7章：中國政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控和轉(zhuǎn)型發(fā)展建議
7.1 中國政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)形成根源
7.1.1 平臺(tái)監(jiān)管不到位導(dǎo)致違規(guī)擔(dān)保亂象叢生
7.1.2 投融資規(guī)模錯(cuò)配導(dǎo)致平臺(tái)債務(wù)大量積累
7.1.3 平臺(tái)自身缺乏穩(wěn)定盈利能力，償債能力較弱
7.2 中國政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)形式分析
7.2.1 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
7.2.2 財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)
7.2.3 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
1、不具備完善的獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)
2、項(xiàng)目運(yùn)作難度較大
7.2.4 償付風(fēng)險(xiǎn)
7.2.5 法律風(fēng)險(xiǎn)
7.3 中國政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制分析
7.3.1 完善各種機(jī)制的制定
7.3.2 推進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重組
1、內(nèi)部管理組織重組
2、內(nèi)部股權(quán)重組，健全法人治理結(jié)構(gòu)
7.3.3 多元化發(fā)展融資方向
1、拓寬資本市場融資渠道
2、不斷優(yōu)化融資平臺(tái)債務(wù)結(jié)構(gòu)
7.3.4 提高公司職員專業(yè)素質(zhì)
7.4 中國政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展建議
7.4.1 政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的整體方向
1、以市場化和產(chǎn)業(yè)化為平臺(tái)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想
2、以資產(chǎn)證券化和PPP模式在市場上的逐步應(yīng)用作為契機(jī)
3、以強(qiáng)化企業(yè)資源整合以及核心能力建設(shè)為首要任務(wù)
4、以打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化為核心路徑
7.4.2 政府采取的相關(guān)措施建議
1、建立合理的宏觀管理機(jī)制
2、厘清政府和市場的關(guān)系
3、厘清政府債務(wù)和平臺(tái)債務(wù)的關(guān)系
4、強(qiáng)化平臺(tái)的分類管理
5、構(gòu)建長期、穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制
7.4.3 平臺(tái)公司采取的相關(guān)措施建議
1、構(gòu)建獨(dú)立的管理體系
2、建立科學(xué)、完整、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管控體系
3、打造完整的主營業(yè)務(wù)框架
圖表目錄
圖表1：政府投融資平臺(tái)的范圍界定
圖表2：人民銀行對(duì)政府投融資平臺(tái)的分類
圖表3：中國政府投融資平臺(tái)分類
圖表4：地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)劃分
圖表5：政府投融資平臺(tái)專業(yè)術(shù)語
圖表6：政府投融資平臺(tái)監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)示意圖
圖表7：政府投融資平臺(tái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能
圖表8：中國地方政府投融資平臺(tái)政策方向周期變化情況
圖表9：地方政府投融資平臺(tái)監(jiān)管政策匯總（一）
圖表10：地方政府投融資平臺(tái)監(jiān)管政策匯總（二）
圖表11：地方政府投融資平臺(tái)監(jiān)管政策匯總（三）
圖表12：2023年中國地方經(jīng)濟(jì)圖表（單位：萬億元）
圖表13：2020-2024年代表性省市GDP增速情況（單位：%）
圖表14：2020-2024年代表性省市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速情況（單位：%）
圖表15：2023年末各省市債務(wù)負(fù)擔(dān)指標(biāo)一覽（單位：%）
圖表16：2011-2023年中國城鎮(zhèn)化率變化分析圖（單位：%）
圖表17：基建資金來源與基建投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)
圖表18：本報(bào)告權(quán)威數(shù)據(jù)資料來源匯總
圖表19：本報(bào)告的主要研究方法及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)說明
圖表20：政府投融資平臺(tái)的發(fā)展階段
圖表21：叫停地方投融資平臺(tái)原因
圖表22：2023年政府投融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模分析（單位：萬億元）
圖表23：2023年政府投融資平臺(tái)營業(yè)收入規(guī)模（單位：萬億元）
圖表24：2023年政府投融資平臺(tái)償債能力分析（單位：萬億元，%）
圖表25：2015-2024年城投債余額及存量城投債只數(shù)（單位：萬億元，只）
圖表26：政府投融資平臺(tái)的債務(wù)償還模式總結(jié)
圖表27：截至2024年政府投融資平臺(tái)省份分布前十五名（單位：家）
圖表28：地方政府融資平臺(tái)行政級(jí)別類型
圖表29：截至2024年政府投融資平臺(tái)行政級(jí)別分布（單位：%）
圖表30：2024年全國地方政府舉債主體結(jié)構(gòu)（單位：%）
圖表31：信托融資流程
圖表32：信托融資優(yōu)缺點(diǎn)分析
圖表33：政府投融資平臺(tái)向債券融資途徑分析
圖表34：融資平臺(tái)四種融資渠道比較
圖表35：截至2024年地方房地產(chǎn)債券情況分析（單位：%）
圖表36：截至2024年地方教育債券情況分析（單位：億元，%）
圖表37：中國醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生費(fèi)用構(gòu)成（按支出個(gè)體）（單位：%）
圖表38：截至2024年地方水利債券情況分析（單位：%）
圖表39：截至2024年地方交通債券情況分析（單位：%）
圖表40：2016-2024年地方政府債券發(fā)行規(guī)模情況（單位：萬億元，%）
圖表41：2015-2024年地方政府債務(wù)余額規(guī)模情況（單位：萬億元，%）
圖表42：2024年全國發(fā)行地方政府債券結(jié)構(gòu)（按類型劃分）（單位：%）
圖表43：2024年全國發(fā)行地方政府債券結(jié)構(gòu)（按用途劃分）（單位：%）
圖表44：截至2024年全國地方政府債務(wù)余額結(jié)構(gòu)（單位：%）
圖表45：2015-2024年地方政府負(fù)債率情況（單位：萬億元，%）
圖表46：2015-2023年中國政府投融資平臺(tái)償債能力分析（單位：%）
圖表47：截至2024年地方政府投融資監(jiān)管類平臺(tái)存量債類型結(jié)構(gòu)（按只數(shù)）（單位：%）
圖表48：截至2024年地方政府投融資監(jiān)管類平臺(tái)存量債類型結(jié)構(gòu)（按規(guī)模）（單位：%）
圖表49：截至2024年地方政府投融資監(jiān)管類平臺(tái)存量債期限結(jié)構(gòu)（按只數(shù)）（單位：%）
圖表50：截至2024年地方政府投融資監(jiān)管類平臺(tái)存量債期限結(jié)構(gòu)（按規(guī)模）（單位：%）
圖表51：截至2024年地方政府投融資監(jiān)管類平臺(tái)存量債區(qū)域分布（單位：億元，只）
圖表52：2024年地方政府投融資監(jiān)管類平臺(tái)存量債評(píng)級(jí)情況（單位：%）
圖表53：政府投融資平臺(tái)退出條件總結(jié)
圖表54：2015-2023年地方政府投融資退出類平臺(tái)數(shù)量變化趨勢（單位：家）
圖表55：2023年地方政府投融資退出類平臺(tái)區(qū)域分布（單位：家）
圖表56：2023年地方政府投融資平臺(tái)退出歸因（單位：%）
圖表57：截至2024年地方政府投融資退出類平臺(tái)代表性存量債產(chǎn)品概況（單位：億元，%）
圖表58：中國政府投融資平臺(tái)存量債化解思路分析
圖表59：PPP模式融資與經(jīng)營模式
圖表60：PPP模式的分類
圖表61：PPP模式的意義
圖表62：政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型原則分析
圖表63：政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型路徑
圖表64：政府投融資平臺(tái)分類轉(zhuǎn)型路徑分析
圖表65：地方政府融投資平臺(tái)業(yè)務(wù)布局路徑分析
圖表66：地方政府融投資平臺(tái)人力資源管理體系搭建
圖表67：政府融投資平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制-資源稟賦、動(dòng)能稟賦和市場稟賦的對(duì)應(yīng)指標(biāo)
圖表68：地方政府融投資平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型方向
圖表69：政府投融資平臺(tái)運(yùn)營模式
圖表70：財(cái)政劃撥城建資金支出分類
圖表71：政府部門主導(dǎo)型運(yùn)營模式的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)分析
圖表72：城投公司類型
圖表73：城投公司主導(dǎo)型運(yùn)營模式的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)分析
圖表74：公私合作型運(yùn)營模式的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)分析
圖表75：2017-2023年北京市地方政府債務(wù)余額情況（單位：億元）
圖表76：“北京模式”的特征概況
圖表77：2016-2023年上海市地方政府債務(wù)余額情況（單位：億元）
圖表78：“上海模式”的特征概況
圖表79：2016-2023年廣東省地方政府債務(wù)余額情況（單位：億元）
圖表80：“廣東模式”的特征概況
圖表81：2016-2023年重慶市地方政府債務(wù)余額情況（單位：億元）
圖表82：重慶模式主要內(nèi)容
圖表83：“重慶模式”的主體特征
圖表84：“重慶模式”的投資特征
圖表85：“重慶模式”的風(fēng)險(xiǎn)管理特征
圖表86：2017-2023年天津市地方政府債務(wù)余額情況（單位：億元）
圖表87：天津市政府投融資平臺(tái)層次結(jié)構(gòu)
圖表88：天津市政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目分類
圖表89：上海城投（集團(tuán)）有限公司轉(zhuǎn)型歷程
圖表90：鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司轉(zhuǎn)型路徑分析
圖表91：北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司轉(zhuǎn)型后業(yè)務(wù)架構(gòu)
圖表92：連云港市城建控股集團(tuán)轉(zhuǎn)型前后業(yè)務(wù)架構(gòu)對(duì)比
圖表93：中國政府投融資平臺(tái)模式優(yōu)缺點(diǎn)分析
圖表94：政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)形成根源
圖表95：政府投融資平臺(tái)債務(wù)類型劃分
圖表96：政府投融資平臺(tái)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)解讀
圖表97：政府投融資平臺(tái)償付風(fēng)險(xiǎn)
圖表98：政府投融資平臺(tái)機(jī)制完善分析
圖表99：《加快推進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型》內(nèi)容解讀
圖表100：中國政府投融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展建議
圖表101：政府采取的相關(guān)措施建議
圖表102：平臺(tái)公司采取的相關(guān)措施建議

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